第一章  总则

　　第一条  为规范学校资金项目管理，加强学校项目立项的前瞻性、项目决策的科学性、项目实施的规范性，提高资金使用绩效，建立科学、规范、高效的运行机制，根据《中华人民共和国预算法》、《广东省省级财政资金项目库管理办法（试行）》（粤财预〔2018〕263号）、《广东省省级财政专项资金管理办法（修订）》（粤府〔2023〕34号），结合学校工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称学校项目库，是指为促进预算科学精准编制和规范高效执行，对预算项目的提前研究谋划、评审论证、入库储备、排序优选等工作进行规范化、程序化管理的数据库。学校项目库是学校预算编制的重要基础，未纳入项目库的项目，原则上不得纳入预算编制。

第三条  学校资金安排的部门预算项目支出和财政专项资金全部实施项目库管理。对维持学校基本运转的基本支出和民生补助类资金，不需纳入项目库管理。

第四条  项目库管理遵循以下原则：

（一）规范管理，落实责任。项目归口管理部门作为预算主体，组织相关单位确定入库项目；项目申报部门（单位）按要求填报《广东省外语艺术职业学院预算项目申报书》（附件1）；

财务部负责项目库的建设、维护和业务指导。

　　（二）统筹谋划，提前储备。拟建项目必须符合学校发展需要，对某一领域业绩突出的项目可优先安排；学校根据发展规划明确专项项目建设内容，并按照项目属性明确项目申报部门（单位）和项目归口管理部门，按照项目库管理要求，提前一年做好项目的研究论证、组织入库工作。

　　（三）科学论证，程序规范。项目应当经过充分论证和严格评审，与学校发展规划编制相衔接。实行规范的项目编报流程，项目（不含对维持学校基本运转的基本支出和民生补助类资金项目，下同）全部纳入项目库管理。须由学校综合预算安排的项目必须严格审核把关，由科研经费安排的项目可以考虑优先入库。列入预算安排的项目，原则上须从项目库中选取。

（四）绩效导向，规范填报。入库项目强化绩效目标管理，按轻重缓急排序，全面反映政策依据、支出内容、绩效目标、任务清单、资金需求、实施周期、立项论证情况和其他必要信息。

（五）常态开放，绩效考核。项目库实行常态开放、动态管理，数据互通、信息共享，全面反映部门预算项目支出和财政专项资金的分配下达情况。建立绩效考核制度，学校和归口管理部门对项目的执行全过程实施追踪问效。

第二章  职责分工

　　第五条  财务部主要职责

（一）建设和维护学校项目库管理平台，实现项目库管理数据互联、信息共享。

　　（二）制订项目库管理制度和标准规范，明确项目入库条件，将项目库中符合条件的项目作为预算编制备选项目。

　　（三）根据项目储备和使用情况，协助项目归口管理部门办理项目新增、调整和退出。

（四）明确绩效目标设置规范，开展绩效目标动态监控。

（五）对项目归口管理部门和项目申报部门（单位）有关项目入库的工作进行监督指导。

（六）拟订项目资金预算安排方案，按照有关制度，上报学校审批。

（七）审核、下达、调整项目预算。

（八）做好项目申报和预算执行等工作的沟通协调和业务指导。

（九）监督项目预算执行情况。

（十）统筹做好项目绩效评价工作。

第六条  审计工作部主要工作职责

（一）对项目预算编制、预算调整、预算支出、预算管理及预算执行情况进行审计监督。

（二）对审计中发现的违反财经法纪和损害学校利益情形，应当在审计法定职权范围内进行处理；对不属于审计法定职权范围的移交有关部门、单位处理。

第七条 项目归口管理部门主要职责

（一）全面负责和组织项目的提前研究谋划、评审论证、入

库储备和排序优选。

（二）负责制定归口管理的各层级项目业务绩效指标。

（三）审核预算编制的合理性，监督预算支出真实性、合法性与合理性，以及与项目绩效目标的关联性。

（四）根据省财政厅、省教育厅以及学校的资金管理需要，做好项目的合并与分拆。

（五）从项目库中挑选项目编报预算。

（六）根据项目储备和使用情况，办理项目的新增、调整和退出。

（七）开展项目督促实施、跟踪检查、绩效评价、考评验收、信息公示公开等工作。

第八条  项目申报部门（单位）主要职责

（一）负责本部门（单位）项目的提前谋划和申报工作。

（二）审核项目负责人项目申报材料，确保资料客观真实准确完整。

（三）审核预算编制的合理性，全面负责预算支出真实性、合理性与合法性，以及与项目绩效目标的关联性。

（四）协助做好项目入库评审工作。

（五）根据项目储备和使用情况，协同项目归口管理部门办理项目的新增、调整和退出。

（六）指导与督促项目负责人完成项目实施和绩效评价等工作。

第九条  项目负责人职责

（一）认真做好项目谋划，申报项目与学校发展规划编制、学校年度工作计划相衔接，项目建设方案须包括以下内容：

1.项目概况，含项目概况、背景、现状评价与分析、发展状况与趋势。

2.项目建设（或实施）的必要性和可行性。

3.项目建设（或实施）的思路与目标，含总体思路、建设目标.

4.实施内容，含主要需求（技术参数）、重点情况说明；

5.项目预算，含项目清单明细、资金来源、效益分析、专项资金绩效目标分析。

6.保障措施，含组织机构、实施计划。

（二）规范填报项目，确保资料客观真实准确完整。

（三）编细编实项目预算，全面负责预算支出真实性、合理性与合法性，以及与项目绩效目标的关联性。

（四）负责项目的实施，确保项目如期保质完成建设。

（五）协助做好项目入库评审，完成绩效评价工作。

第三章  项目设置

　　第十条  提高资金使用绩效，实行大项目管理，每个项目编制唯一代码，根据支出属性、管理层级、审批权限、重要程度等进行归类管理。

　　（一）按支出属性分类。

1.部门预算项目。指学校职能部门履行本部门职责必需且属

于自身使用的专项业务工作经费项目。

2.财政专项资金项目。指省财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的，具有专门用途和绩效目标的财政资金项目。

　　（二）按层级分类。

　　1.一级项目。指部门预算项目支出对应项目归口管理部门职责设置的项目；以及财政专项资金对应目录清单设置的项目。

　 2.二级项目。指对应一级项目，细化至具体项目、项目归口管理部门或二级学院、具体额度的明细项目。

　　（三）按存续状态分类。

　　1.长期性项目。指不限定实施期限、需要长期安排的项目。

　　2.阶段性项目。指已确定实施期限，实施期限一般为1年，最高不超过3年的项目。

　　（四）按重要程度分类。

　　1.重点项目。指落实中央和省委、省政府部署，以及学校重点工作，必须优先保障、不得留缺口的重大改革、重要政策和重点项目。重点项目是指基本建设和政务信息化项目，以及超过400万元的维修修缮类项目，该类项目的立项审批程序按上级文件规定办理。

　　2.一般项目。指除重点项目外，国家和省的有关文件中明确规定或省政府已经批准由省财政安排，以及应学校改革发展需求职能部门履行职责必须安排的项目。

　　第十一条  项目库项目必须规范完整填报以下信息：

（一）政策依据。包括中央和省委、省政府有关决策部署、政策制度规定、行业发展规划，学校中长期发展规划、经学校审批的部门业务发展规划、校长办公会与党委会纪要、部门工作职责、与外单位签订的合同协议等，充分说明项目必要性。

　　（二）支出内容。包括支出范围、具体用途、使用对象等。

　　（三）绩效目标。包括产出、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。绩效指标从广东省财政预算绩效指标库中选择。

　　（四）任务清单。一级项目“任务清单”明确总体任务，二级项目“任务清单”明确划分学校任务和具体用款单位任务。

　　（五）资金需求。包括资金总需求、各项具体用途资金需求、相关测算过程和测算标准依据等。跨年度实施的项目应明确分年度资金需求。

　　（六）实施周期。指明确属于长期性项目或阶段性项目，阶段性项目应明确具体实施年度。

　　（七）立项论证情况。包括组织项目入库审核或评审论证的方式、过程和结果等内容。其中，基建项目应根据基建项目管理规定提供立项批复、概算批复依据等；政务信息化项目原则上应提供省政务服务数据管理局审核意见等。

　　（八）其他信息。按照规范要求填报项目重要程度、是否新增项目、项目排序情况和佐证材料等相关信息。

第十二条  入库项目实施全生命周期滚动管理，因预算新增

、调整、调剂或细化资金方案等原因需补充或调整项目的，相应动态调整项目库。长期性项目以及当年未安排的预算储备项目，可直接滚动作为下一年度预算备选项目。

第四章  项目库管理

第十三条  学校项目库常态化开放、动态储备，根据需要报入项目库。

（一）部门预算项目由项目归口管理部门组织有关部门（单位）申报入库。其中计划纳入下一年度预算编制的项目，项目归口管理部门应在当年四月中旬前完成下一年度财政项目的评审论证，在当年十月底前完成下一年度其他项目的评审论证。

（二）财务部需在当年五月中旬前完成下一年度财政项目的预算审核，在当年十一月底前完成下一年度其他项目的预算审核。

（三）财政专项资金项目应按照省级财政专项资金项目的分类情况，组织入库。财务部提出有关政策、资金用途、项目单位和范围、初步绩效目标和工作任务等总体要求，提前通知和指导项目归口管理部门组织项目入库。

　　 第十四条  财务部按照有关条件和要求，加强一级项目设置和二级项目入库管理，提高储备项目质量。

　　（一）一级项目设置。学校应围绕中央和省的决策部署，结合学校工作安排，参考往年预算安排使用情况，加强研究谋划，提前设置下一年预算编制所需要一级项目。

1.部门预算一级项目的设置应体现项目归口管理部门职责，

符合法律法规、政府规章以及相关发展规划规定，突出重点，保障学校改革发展工作需要。

2.财政专项资金一级项目由省级业务主管部门下达，项目名称和内容在年度间保持相对稳定，体现财政事权和政策任务的匹配性。财务部在学校项目库系统设置一级项目，并做好项目的定义和项目内容的具体解释工作。

　　（二）二级项目入库条件。项目归口管理部门应按照项目入库条件，加强二级项目入库审核和评审论证，确保与一级项目相匹配，符合规范性、必要性、合理性、可行性原则。

　　1.部门预算二级项目支出用途需符合项目归口管理部门职责范围，资金测算科学合理、符合项目支出定额标准，绩效目标可量化和可评估，避免与公用经费及其他项目交叉重复。

　　2.财政专项资金二级项目的资金用途、范围需符合专项资金管理办法、申报指南（通知）规定；资金测算科学合理、符合项目支出定额标准；绩效目标和任务清单可量化和可评估；材料真实、规范和完整，程序合规，项目申报单位不存在多头申报情况。

　　3.项目归口管理部门按照“突出重点、提高效率、节约成本”的原则确定二级项目。首先开展内部集体研究，对项目的必要性、合规性和可行性进行审核。对经内部集体研究初步明确后的项目，选择专家评审论证、委托第三方专业机构评审等方式进行评审论证，结论作为项目入库和排序的依据，不符合规定的项目不得入库。

4.基建项目、政务信息化项目等有专门规定的，应符合有关规定。

　　第十五条  项目归口管理部门按照轻重缓急对二级项目进行排序。

二级项目优先次序：

　　（一）属于学校的运转性经费，应优先确保学校必须开展业务所需的专项性业务项目。主要包括：特定工作任务项目，以及维持正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行项目等。

　　（二）属于项目归口管理部门分管的财政专项资金，应优先保障政策规定或资金管理办法中明确支持范围和对象、当年度具备实施条件、能发挥即期效益、对学校运营发展有明显助力的项目。

　　第十六条  项目归口管理部门组织项目申报、细化二级项目和完善项目信息后，采取成熟一批报送一批的方式，向项目库报送项目，为预算编制准备充足项目。　

第十七条  学校项目库分类标准及项目归口管理部门

（一）党建项目。指党的政治思想工作、干部队伍建设等项目，由组织宣传统战部归口管理。

（二）教务项目。主要包括专业建设、课程建设、教学资源（库）建设、教材建设、教改课题研究、师生技能竞赛、教学成果建设等项目，由教务部归口管理。

（三）科研项目。包括科研平台建设，科研课题等项目，由科学技术部归口管理。

（四）师资项目。包括教师队伍建设、人才引进等项目，由人力资源部归口管理。

（五）学生发展项目。包括学生活动，学生奖助贷，就业培训等学生发展项目，由学生工作部归口管理。

（六）基建、物资采购和公共服务项目。包括校园环境工程、道路工程、电梯工程、建筑物维护修缮工程、节能改造、基建项目、其他项目中涉及基建装修修缮工程部分等，各类物资采购和公共服务等项目，由后勤部归口管理。

（七）安全、消防项目。包括安全防范系统建设和消防设施改造等，由保卫部归口管理。

（八）实训室建设项目。包括各类实验实训、实训基地建设、校企合作实训基地建设等项目，由校企合作和实训管理部归口管理。

（九）信息化建设项目。包括校园信息化、远程教育、信息化平台建设、校园网络化建设、多媒体建设等项目，由现代教育技术中心归口管理。

（十）图书购置项目。包括文献资料建设、购置图书、建立图书数据库等项目，由图书馆归口管理。

（十一）校企合作项目。由校企合作和实训管理部归口管理。

（十二）教师培训项目。指省级中小学（幼儿园）教师培训等项目，由广东省中小学教师发展中心归口管理。

（十三）国培、社会培训等项目。由继续教育学院归口管理。

（十四）国际交流和合作项目。由国际教育学院归口管理。

（十五）审计咨询服务项目。由审计工作部归口管理。

（十六）项目未具体明确归口的，由项目所在部门按职责归属管理，或由部门分管校领导指定相关业务部门负责。

（十七）项目如涉及信息化、土建、消防、修缮、装饰、水电安装等专业性较强的内容，归口管理部门需提前5个工作日通知所涉及的职能部门参加立项论证。

第五章  项目评审与审批

第十八条  项目申报须经本部门（单位）班子会议审议通过，并报业务分管校领导审批同意。将审核资料作为附件存储在项目库系统中。

第十九条 项目申报部门（单位）完成申报后，提交项目给归口管理部门进行业务审核。

第二十条  归口管理部门须全面审核项目填报的内容。涉及职能交叉的，联合相关归口部门共同完成。审核内容包括：

（一）项目申报依据与必要性是否正当充足。

（二）项目可行性是否充足。

（三）项目建设内容是否符合学校发展目标。

（四）项目实施进度安排是否合理。

（五）项目绩效指标是否合理、完整、可评价可量化。

（六）项目预算是否合理。

（七）项目内容是否真实、完整。

（八）项目是否具备实施条件（包括场地、人员配备等）。

第二十一条  业务审核不通过的，项目退回修改或终止申报。

第二十二条  项目属于以下情况之一的，不得申报与进行业务审核：

（一）重复建设的项目；

（二）申报资料弄虚作假的项目；

（三）有项目逾期未结项且归口管理部门不同意延期的项目负责人申报的项目；

（四）项目结项的评价结果为不合格的项目负责人两年内不得申报项目；

（五）有财务违法违规行为的职工两年内不得申报项目。

第二十三条 50万元以下的项目由项目归口管理部门根据项目内容选择评审论证方式，审议是否同意立项。属于以下项目之一的，项目归口管理部门应组织专家组进行评审论证并出具评审意见，同时论证项目建设优先性并进行先后排序。

（一）预算金额50万元及以上的项目。

（二）政策文件或相关合同协议要求评审论证的项目。

（三）学校有关制度规定要求评审论证的其他项目。

项目归口管理部门组织进行项目评审论证。

第二十四条 项目评审论证意见必须包括但不限于以下的内容：

1.项目申报依据与必要性是否正当充足。

2.项目建设方案与内容的可行性是否充足。

3.项目实施进度安排是否合理。

4.项目绩效指标是否合理、完整、可评价可量化。

5.项目预算是否合理、详细。

6.项目是否具备实施条件。

第二十五条  评审论证专家应具备以下资格条件之一：

（一）技术专家：在高等院校或研究机构从事相关领域研究工作满5年，且具有高级专业技术职称或博士学位；在企事业单位从事相关领域研究工作满5年，且具有中级或中级以上职称，或获得相应的资格认证的工作人员；曾任高等院校、科研机构及企业的学科或技术带头人。

（二）管理专家：高等院校、研究机构或政府部门从事相关领域研究或管理工作满5年，具有正科级及以上职务或具有中级及以上职称的管理人员。

第二十六条 参加评审论证的专家人数一般为5人以上单数；涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的事项，评审论证专家人数不得少于7人。原则上，每一事项的评审论证专家，来自项目申报部门（单位）的限定1人。归口管理部门在选择专家时应注意结构合理、具有代表性并执行回避制度。不得聘请项目潜在的供应商或有利害冲突关系的人员作为专家组成员。

第二十七条  对一些专业性较强的项目，经归口管理部门分管校领导审批同意，可以委托具备相关资质的第三方专业研究、咨询、评估等机构进行评审论证。

第二十八条  专家组组长汇总各位专家意见后，形成专家组意见并由各位专家签名确认（见附件3）。

第二十九条 项目归口管理部门须将业务审核资料作为附件存储在项目库系统中。

第三十条  项目归口管理部门将通过业务审核的项目提交分管校领导审批。

第三十一条  项目归口管理部门根据学校“三重一大”决策制度要求上报学校重大决策进行立项审批，并将重大决策审批资料作为附件储存在项目库系统中。

第三十二条  学校审批同意立项后，项目由申报状态转为储备状态。

第三十三条  项目归口管理部门须按政府项目主管部门要求完成项目核准或备案的手续。

第三十四条  财务部根据经批准立项的项目建设优先性，按照不超过当年资金1:2的比例开展项目预算审核。删减不合理不合规的预算，挤干预算水分，并将预算审核资料作为附件储存在项目库系统中。

第三十五条 根据不同的项目类型和资金额度，选择项目预算审核方式：一是财务部审核；二是财务部组织专家进行审核；三是委托给第三方专业机构进行审核。

第三十六条  属于以下情况的项目，需要进行预算审核：项目申报预算10万元及以上的项目（不包括奖助学金项目、外单位资金指定任务的项目）：基建、修缮改造（不包括零星维修）、实训室建设、设备和大宗物资采购、购买服务、信息化类等项目。

第三十七条  预算审核后，项目负责人按预算审核的结果修正项目预算。

第三十八条  学校项目库管理与预算编制、执行和监督等环节相衔接，实行动态调整。财务部对项目库项目信息填报的规范性进行监督，发现不符合要求的，通知并指导相关项目归口管理部门修改完善。每年及时对存在以下情形的项目进行清理退出，项目状态标明为清理出库。

（一）因不合法、不合规问题不得再次申报的。

（二）原定政策已到期、发生变化，原定任务或工作目标已完成，或自身条件发生变化，无须再实施或无法再实施的。

（三）入库后连续两个预算年度未纳入预算安排的。

（四）项目负责人有套取预算资金或其他违法违规行为的。

（五）重复申报的。

第六章 项目预算编制、执行与监督

第三十九条  财务部根据预算管理、专项资金管理等有关规定，结合学校财力，按照项目归口管理部门报送项目的规范性、必要性、合理性、可行性情况，以及项目综合排序的结果，组织进行项目预算安排（草案）评审。

第四十条  财务部按照学校预算管理办法履行预算审批程序，上报校长办公会/党委会议进行项目资金预算审批。

第四十一条  校长办公会/党委会议审批同意后，财务部下达项目预算，并将预算下达文件作为附件储存在项目库系统中。

第四十二条  项目预算在建设周期内自动结转至下一年度。

第四十三条  预算的调整按照学校预算管理办法执行。

第四十四条  因突发性因素或临时性因素急需开支的项目，经校长办公会/党委会议审批同意后，财务部可先安排资金，相关部门同步补办项目入库手续。

第四十五条  项目预算下达后，项目由储备状态转为执行状态。项目申报部门（单位）与项目负责人按项目实施计划开展建设，保证项目进度，确保项目保质如期完成。

第四十六条  项目归口管理部门要及时跟踪、监督、检查项目进展动态，协助解决项目执行过程中遇到的困难。发现项目执行异常，及时告知财务部冻结项目预算。

第四十七条  项目负责人、项目归口管理部门须将项目实施过程中的合同、验收报告等材料作为附件储存在项目库系统中。

第四十八条  由于学校资金不足或校长办公会/党委会议决定推迟建设而导致无法执行的项目，可延后滚入下一年度统筹考虑。

第七章 项目结项与绩效评价管理

第四十九条 项目归口管理部门要在项目建设周期结束或项目提前完成建设时开展项目结项工作。

第五十条  项目结项时，须对项目进行绩效评价。绩效评价是对项目完成情况进行综合评价，包括项目完成情况、绩效指标完成情况、预算执行情况等。项目绩效评价分为部门自评与学校评价。

第五十一条  部门自评由项目归口管理部门组织、项目负责人与项目申报部门（单位）负责完成。部门自评填报《部门（单位）绩效自评信息指标评分表》（附件4）。自评结果报项目归口管理部门的分管校领导审批。

第五十二条  学校评价由财务部牵头，各部门配合完成。属于以下项目之一的，在完成部门自评后要进行学校评价：

（一）预算金额超过50万元的项目。

（二）政策文件或相关合同协议要求评价的项目。

（三）学校要求评价的项目。

第五十三条  绩效评价可参照项目评审论证的方式组建专家组或聘请第三方机构进行。专家组成员要签名，形成书面记录。

第五十四条 省财政厅或省教育厅组织的绩效评价可作为学校评价结果。

第五十五条  绩效评价结果分为：优秀通过、合格通过与不合格。评价结果为前两种的，予以结项，项目由执行状态转为完结状态。评价结果为不合格的，由项目申报部门（单位）与项目负责人在项目归口管理部门给定的限期内整改后再评价，再次评价不合格的，则予以结项，评价结果标明为不合格，同时注明无法完成项目的原因，项目由执行状态转为完结状态。

第五十六条  项目绩效评价按规定执行信息公开制度。

第五十七条 项目的结项及绩效评价资料均要作为附件储存在项目库系统中。

第八章 附则

第五十八条  本办法自发布之日起施行，试行一年，由财务部负责解释。

附件：1.广东省外语艺术职业学院预算项目申报书

2.广东省外语艺术职业学院预算项目申报审批流程表

3.广东省外语艺术职业学院预算项目论证参考模板

4.广东省外语艺术职业学院部门（单位）绩效自评信息指标评分表

5.广东省外语艺术职业学院部分财政项目申报绩效目标参考格式

6.广东省外语艺术职业学院预算项目管理审批流程图